自2023年6月1日正式实施至今配资实盘能实现吗，信托三分类新规已落地一年半多时间。作为信托业务三大类之一，公益慈善信托近年来发生哪些变化？

日前，由中国信托业协会慈善信托专业委员会与中国慈善联合会慈善信托委员会联合发布的《2024年度中国慈善信托发展报告》（下称《报告》）显示，去年慈善信托备案数量及规模均创新高。2024年，全国共有539单慈善信托新设立备案，新增备案规模16.61亿元。截至2024年末，我国慈善信托累计备案数量2244单，累计备案规模85.07亿元。

纵观2016年～2024年期间备案的慈善信托，规模呈现“两头小、中间大”的分化特征。其中，规模在十万元级别和百万元级别的慈善信托占比最高，总规模超过77%。2024年新设慈善信托中，有4单新增或变更规模突破了1亿元。

这些信托公司成“前排”受托机构

根据原中国银保监会（现国家金融监督管理总局）发布的《关于规范信托公司信托业务分类的通知》（下称《通知》），公益慈善信托是委托人基于公共利益目的，依法将其财产委托给信托公司，由信托公司按照委托人意愿以信托公司名义进行管理和处分，开展公益慈善活动的信托业务。公益慈善信托的信托财产及其收益，不得用于非公益目的。公益慈善信托按照信托目的，分为慈善信托和其他公益信托共2个业务品种。

《通知》要求落实信托公司主体责任，以发挥信托独特功能、实现良好社会价值为导向，积极探索开展资产服务信托和公益慈善信托业务，规范开展符合信托本源特征、丰富直接融资方式的资产管理信托业务。

目前，信托公司仍是慈善信托的主要受托人。《报告》显示，2024年，慈善信托单一受托模式仍占大多数，占到当年新增慈善信托单数的70%，其中信托公司作为单一受托人的单数为374单，慈善组织作为单一受托人的单数仅为3单。同时，“双受托人”模式也已占到市场的30%。

具体来看，2024年，新增慈善信托数量和规模排在前三位的受托机构分别是浙商金汇信托（68单）、昆仑信托（45单）、交银国际信托（28单），以及中信信托（2.2亿元）、中诚信托（1.4亿元）、国投泰康信托（1.08亿元）。

纵观2016～2024年，累计管理慈善信托数量前三位的受托机构分别是万向信托（298单）、光大信托（203单）、昆仑信托（121单）；累计受托管理规模最大的3家受托机构是万向信托（15.53亿元）、中信信托（12.79亿元）和光大信托（9.17亿元）。

其中，中诚信托、中信信托、长安信托作为受托人（单一或双受托人之一）在2024年合计有4单备案（变更）的慈善信托规模达到了1亿元，信托用途主要涉及乡村振兴、教育、医疗救护、养老助残、生态环保等领域。

慈善信托的委托人则变得更加多元，慈善组织仍是主要委托主体。2024年新设慈善信托中，委托人中有慈善组织参与的占比高达58%。同时，国央企背景的委托人参与逐渐增多，2024年新设慈善信托中，具有国央企背景的委托人设立的慈善信托规模占比达30%以上。此外，2024年家族信托首度成为慈善信托的委托人。

保管机构集中于股份行

保管机构在慈善信托业务中扮演着重要角色。根据《报告》，目前慈善信托保管银行处于领先地位的主要是招商银行（470单）、兴业银行（403单）等全国股份制银行。数据显示，招商银行、兴业银行累计保管慈善信托规模分别为17.67亿元、15.14亿元，保管规模领先。

《报告》指出，这凸显了全国性股份制银行对慈善信托保管业务的重视及投入，并与受托人形成了长期合作关系。

2024年，新增慈善信托保管数量最多的是浙商银行（104单）、招商银行（78单）、中国银行（42单）和兴业银行（42单）；4家新增保管规模过亿元，分别是中信银行（3.29亿元）、招商银行（1.86亿元）、农业银行（1.46亿元）、中国银行（1.07亿元）。

从期限来看，慈善信托备案期限更趋向“长期”。2024年，慈善信托备案期限以“永续”“无固定期限类型”和“长期”为主，占到新设慈善信托备案单数的58.4%，占到新设慈善信托规模的65.1%。

值得注意的是，慈善信托备案期限选择与信托目的的多元化程度、信托规模等因素都相关。以期限为5年及以下的慈善信托为例，慈善信托目的相对较少，平均备案规模为122万元；而期限为永续的慈善信托，慈善信托目的较为多元或者关注创新领域，平均备案规模为477万元。

今年1月，金融监管总局发布《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》，其中提到，信托业要坚持金融服务实体经济本质要求，要积极发展公益慈善信托业务，深度参与乡村振兴、教育医疗、科技攻关、生态环保等事业，助力共同富裕。

从《报告》来看，2024年，慈善信托关注的领域更加多元。2024年关注教育的慈善信托达到202单，超过2024年新增单数的三分之一。慈善信托关注比较多的领域还有扶老和扶贫济困、乡村振兴，关注社区建设、科学发展、罕见病、老年认知障碍、女性等领域的慈善信托也在不断增多。

哪些地方慈善信托备案较多？《报告》显示，慈善信托在不同地区的发展差异较大，且呈现“下沉”趋势。2024年，新增备案规模前三名省市为北京市（3.96亿元）、广东省（2.98亿元）、浙江省（2.71亿元），新增备案单数前三的省市为浙江省（168单）、江苏省（49单）、北京市（48单）。

同时，备案在市辖区、县级单位的慈善信托在2024年突破了100单，占到了全年备案单数的近五分之一。《报告》认为，这表明区、县等基层民政部门逐步加大慈善信托的支持力度。

政策制度有待进一步完善

《报告》对慈善信托的未来发展提出了多方面展望和建议，包括政策推动慈善信托快速发展、市场参与主体将更加多元化、慈善信托与资产服务信托进一步融合、区域分布将日渐均衡、行业自律和透明度将进一步提升、慈善信托推广普及提速等。

从慈善信托目前的发展环境来看，相关政策制度正得到逐步完善。比如，新修订后的《慈善法》正式实施，进一步完善了对慈善信托的规制；《关于做好不动产信托财产登记工作的通知（试行）》出台，明确北京辖内信托机构以北京市行政区域范围内的不动产设立不动产信托的，可以向不动产登记机构办理信托财产登记；《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》已于2025年1月1日起施行。（详见报道《不动产信托登记制度破冰，为“以房养老”信托打开空间》）

《报告》认为，随着慈善信托相关法律法规的不断完善，将进一步推动慈善信托规范发展，期望今后有关慈善信托税收的优惠政策，也能尽快出台。同时，随着公众对慈善事业的关注度不断提高，慈善信托行业的自律机制和透明度将成为重要议题。未来，慈善信托行业将会建立更加完善的自律规范和透明度标准，以增强公众信任和社会影响力。

第一财经记者在《报告》发布会现场也了解到，慈善信托在信息披露等方面的制度完善有望在今年得到进一步推进。

目前，慈善信托的主要参与者是高净值人群和大型企业。《报告》预测，未来，中小企业和普通公众的参与度将逐步提高。互联网平台和金融科技的发展将为慈善信托提供更多创新模式。

此外，在三分类新规指导下，信托行业回归本源持续推进，慈善信托与资产服务信托紧密结合成为重要趋势。《报告》认为，信托财产不仅仅局限于资金，还将包含股权、不动产、贵金属、古董、文物、字画或其他艺术品等多种资产类别。

从2024年业务开展情况来看，除现金外，股权、不动产、实物、知识产权、信托受益权、保险受益权等不同类型的财产都可以成为慈善信托的财产。《报告》认为，这进一步丰富了慈善信托的财产来源，增加了慈善信托的可持续性。

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亓宁

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